荣夷公,是西周时期诸侯国荣国的第六任国君。他在周厉王三十年(在前9世纪)以后得到厉王宠信,虽然大夫芮良夫批评荣夷公“好专利而不知大难”、“荣公若用,周必败也”,但是厉王不听,终于以荣夷公为卿士及重用他。数年后发生“国人暴动”,厉王被逼逃离镐京。
荣夷公教唆周厉王对山林川泽的物产实行“专利”,由天子直接控制,不准平民(国人)进山林川泽谋生。厉王听了很中意,置大臣的规劝和平民的反对于不顾,推行了“专利”政策。平民被断了生路,怨声四起,纷纷咒骂。厉王又派了一个佞臣卫巫于监视百姓,将许多不满“专利”的平民捕来杀死。后来连不少没有发过怨言的平民也被杀死。厉王的高压政策,使得亲友熟人在路上遇到了都不敢互相招呼,只能看上一眼,使都城变得死气沉沉。
《国语》中有芮良夫论荣夷公专利篇,说荣夷公擅长搜刮财物,残酷欺压百姓,而厉王却偏偏重用“好专利而不知大难”的荣夷公和虢公长父等佞臣,对内封山占水,垄断山林川泽的一切收益,禁止老百姓采樵、渔猎,断绝了广大人民群众的生计。对外兴师动众,征伐邻邦,不断加重老百姓的负担。他的倒行逆施、横征暴敛,造成了广大人民的强烈不满,朝野上下,杀机四伏,人人自危,民怨沸腾。这自然引一些有识之士的忧虑。这才有宗室贵族召穆公的直言进谏。
《史记·卷四·周本纪第四》:
厉王即位三十年,好利,近荣夷公。大夫芮良夫谏厉王曰:“王室其将卑乎?夫荣公好专利而不知大难。夫利,百物之所生也,天地之所载也,而有专之,其害多矣。天地百物皆将取焉,何可专也?所怒甚多,不备大难。以是教王,王其能久乎?夫王人者,将导利而布之上下者也。使神人百物无不得极,犹日怵惕惧怨之来也。故颂曰‘思文后稷,克配彼天,立我蒸民,莫匪尔极’。大雅曰‘陈锡载周’。是不布利而惧难乎,故能载周以至于今。今王学专利,其可乎?匹夫专利,犹谓之盗,王而行之,其归鲜矣。荣公若用,周必败也。”厉王不听,卒以荣公为卿士,用事。